“這么麻煩的事，沒想到一分錢沒花就解決了，真的太感謝你們了！”西安市碑林區(qū)西何社區(qū)居民賈佳激動地對人民調(diào)解員和法官說。

(資料圖)

近日，賈佳焦急地跑到西何社區(qū)調(diào)委會。原來，賈佳向朋友出借了20萬元，約定3個月后朋友償還本金及利息，但借款期限屆滿后朋友僅向賈佳償還了1萬元，其余欠款及利息未償還。賈佳準備去打官司又怕麻煩，所以來調(diào)委會尋求幫助。

調(diào)解員在了解清楚事情原委后，召集雙方當事人進行現(xiàn)場調(diào)解，并聯(lián)系碑林區(qū)人民法院法官現(xiàn)場辦公作出民事裁定，確認雙方達成的調(diào)解協(xié)議合法有效。至此，這起糾紛止于未訴，通過“訴前調(diào)解+司法確認”的方式為調(diào)解協(xié)議蓋上了“法律的印章”。

“人民調(diào)解+司法確認”機制是碑林區(qū)打造人民調(diào)解“365”模式的縮影。如何及時快捷、合情合理合法地以最小代價解決矛盾糾紛，實現(xiàn)高性價比的“定分止爭”？碑林區(qū)在繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的基礎上，打造了具有碑林特色的人民調(diào)解“365”模式。

“3”科學搭建三級網(wǎng)絡體系

今年5月中下旬，西安市雨水天氣持續(xù)多日，太乙路街道鐵路局社區(qū)60號院內(nèi)一棵梧桐樹被連根拔起，砸斷了居民自來水進水管和部分居民窗戶，同時將人行道擋住。居民聚集在傾倒的大樹周圍與物業(yè)人員發(fā)生爭執(zhí)。

碑林區(qū)金牌調(diào)解員陳曉軍第一時間趕赴現(xiàn)場，在安撫居民情緒的同時向自來水公司報修，并協(xié)調(diào)相關人員對住戶損壞的窗戶進行修補，最終這場由大樹傾倒帶來的爭端和安全隱患得到了圓滿解決。

這是碑林區(qū)基層矛盾糾紛化解的一個縮影。碑林區(qū)下轄8個街道98個社區(qū)，依托“區(qū)—街道—社區(qū)”三級法律服務平臺，搭建了三級人民調(diào)解網(wǎng)絡體系“縱向到底”的全覆蓋格局。

碑林區(qū)還成立了矛盾糾紛多元化解中心，對受理案件逐一分析、分類、分流，發(fā)揮律師行業(yè)、商會組織、行業(yè)協(xié)會等資源優(yōu)勢，形成了化解矛盾糾紛的合力。

“碑林區(qū)已通過三級網(wǎng)絡體系形成了居民調(diào)解小組提前介入、排查預防，社區(qū)調(diào)委會、個人調(diào)解工作室初始化解、抓早抓小，街道和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會集中化解、案結(jié)事了，區(qū)公共法律服務中心和矛盾糾紛多元化解中心協(xié)調(diào)聯(lián)動、多層聯(lián)動的調(diào)防體系，以保證區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛調(diào)處全覆蓋、無死角。”碑林區(qū)司法局局長周琦說。

“6”有機結(jié)合六種調(diào)解模式

8月25日，市民楊燕家人為保險糾紛調(diào)委會送來一面印有“快速理賠顯誠信，人保服務暖人心”字樣的錦旗，真誠感謝調(diào)解員的辛苦付出。

楊燕在正常駕駛電動車途中被一輛小汽車撞傷，造成腰椎壓縮后骨折，被鑒定為十級傷殘，人身損失高達20多萬元。事后，車主不配合處理，令本不富裕的楊燕一家雪上加霜，最終楊燕訴至法院。

陜西省優(yōu)秀人民調(diào)解員、保險糾紛調(diào)委會調(diào)解員孫娟以調(diào)解糾紛可以縮短賠款周期為突破口，聯(lián)合法院法官和雙方當事人多次協(xié)調(diào)給出滿意方案，并且勸說車主主動承擔訴訟費。最終雙方達成賠償協(xié)議，楊燕撤訴和解并為調(diào)委會送來錦旗。

“‘保險＋調(diào)解’是‘六調(diào)聯(lián)動’中專業(yè)調(diào)解的一項，我們將人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴前調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解六種調(diào)解模式有機結(jié)合，發(fā)揮了調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。”碑林區(qū)司法局人民參與和促進法治科副科長白宜鑫說，“我們先后在交通、保險、商會、金融、建筑等行業(yè)領域成立了行業(yè)性人民調(diào)解委員會，同時聯(lián)系法院、公安、婦聯(lián)、人社、文旅、公證等部門設立了一系列專業(yè)性人民調(diào)解委員會，形成了優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解格局。”

“5”綜合應用五種機制

“在日常工作中，我們通常會遇到如下矛盾糾紛……”在2023年度碑林區(qū)人民調(diào)解員培訓會現(xiàn)場，陜西高瑾律師事務所主任高瑾以《如何化解社區(qū)矛盾》為題為全區(qū)調(diào)解員帶來了一堂干貨滿滿的調(diào)解課。

近年來，碑林區(qū)通過宣傳教育的預防機制、走街入戶的摸排機制、快速聯(lián)動的反應機制、依法重情的化解機制、獎優(yōu)罰劣的考評機制五種機制綜合應用，使矛盾糾紛化解速度快、遺留問題少、調(diào)解效果好。

“在五種機制綜合應用的同時，我們還建章立制，出臺人民調(diào)解工作機制建設規(guī)范化實施意見，以文件形式明確人員管理、機制運行、經(jīng)費保障等各項內(nèi)容，確保人民調(diào)解工作長遠有序開展。”碑林區(qū)司法局副局長賈渭平說。

今年以來，碑林區(qū)各級人民調(diào)解組織共排查矛盾糾紛1685件，調(diào)處矛盾糾紛1662件，矛盾糾紛化解率達98.6%，調(diào)解金額達8000余萬元，有效維護了當事人的合法權(quán)益，確保了社會和諧穩(wěn)定。

“‘365’也代表著365天全天候、全方位、全心全意為人民服務，搭建起服務百姓、為民排憂解難的‘連心橋’。我們將進一步打造新時代‘楓橋經(jīng)驗’的‘碑林模式’，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽，切實發(fā)揮好人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的‘第一道防線’作用。”周琦說。