今年第一季度,遼寧省沈陽(yáng)市交出一份令人振奮的基層平安建設(shè)成績(jī)單:全市社區(qū)(村)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降33%、23%;全市刑事、治安警情分別同比下降34.75%、27.95%,命案發(fā)案數(shù)同比下降13.33%;在基層一線“零事故、零案件、零糾紛”工作室化解矛盾糾紛2.9萬(wàn)余起,法院依托基層服務(wù)力量完成訴前調(diào)解近萬(wàn)件。23類(lèi)98項(xiàng)公共安全、治安防范、糾紛化解服務(wù)事項(xiàng)陸續(xù)推出。
成績(jī)的取得得益于該市為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理實(shí)行的社區(qū)(村)“零事故、零案件、零糾紛”工作室制度。
“沈陽(yáng)市全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,聚焦基層風(fēng)險(xiǎn)隱患最突出的公共安全、治安防范、糾紛化解三個(gè)領(lǐng)域,由黨委政法委牽頭,應(yīng)急、公安、司法行政、信訪等部門(mén)和法院協(xié)同配合,以‘零事故、零案件、零糾紛’為目標(biāo)導(dǎo)向,建立社區(qū)(村)矛盾直排、安全直護(hù)、服務(wù)直達(dá)的工作室,推動(dòng)基層平安建設(shè)工作模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,有力服務(wù)基層平安建設(shè)?!鄙蜿?yáng)市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
(資料圖)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)
實(shí)踐中,絕大部分風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛都發(fā)生在基層,但治理力量“懸浮化”,基層專(zhuān)業(yè)力量配備不足,事多人少矛盾突出。同時(shí),服務(wù)職能“單一化”,基層資源整合力度不夠,各自為政力量分散問(wèn)題也不同程度存在。
“相關(guān)職能部門(mén)在基層雖部署了一些平安建設(shè)載體平臺(tái),但在社區(qū)(村)層面缺乏統(tǒng)籌和資源整合。”沈陽(yáng)市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此外,資源手段“碎片化”,基層缺乏直接處置能力,化解辦理質(zhì)效不高,也影響平安建設(shè)工作。
受限于既有條件,社區(qū)(村)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛訴求缺少早發(fā)現(xiàn)、快處置能力,大部分平安建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題只能逐級(jí)上報(bào),鏈條長(zhǎng)、周期久。2021年,沈陽(yáng)市毆打他人類(lèi)治安警情中,75.3%均由小矛盾、小摩擦引起;全市因矛盾糾紛引發(fā)命案占總發(fā)案數(shù)量近一半。
創(chuàng)新工作平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移
如今,在沈陽(yáng)市2680個(gè)社區(qū)(村)建立的“零事故、零案件、零糾紛”工作室,讓上述問(wèn)題得到有效解決。
市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō):“‘零事故、零案件、零糾紛’工作室將社區(qū)警務(wù)室、評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)、信訪工作調(diào)解站點(diǎn)等整合形成有效載體和平臺(tái),嵌入社區(qū)(村)物理空間和工作鏈條,在黨委政法委統(tǒng)籌調(diào)度下,由市區(qū)安全事故防范、社會(huì)治安防控和矛盾糾紛化解職能部門(mén)下沉專(zhuān)業(yè)人員牽頭運(yùn)行,整合各方資源,以關(guān)口前移實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾平安建設(shè)類(lèi)訴求未訴先辦、接訴即辦?!?
蘭宏偉是沈北新區(qū)應(yīng)急管理局下沉到正良街道晨興社區(qū)“零事故”工作室負(fù)責(zé)人,他告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者:“我們定期組織物業(yè)公司和公安、城建、市場(chǎng)、房產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展聯(lián)查聯(lián)檢,重點(diǎn)對(duì)社區(qū)用氣、用電、用梯、防墜物等7類(lèi)安全管護(hù)重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)摸排,提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)處置能力?!?
“工作室實(shí)行‘專(zhuān)群協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治’,組織轄區(qū)內(nèi)平安志愿者、網(wǎng)格員等社會(huì)治安積極力量,共同開(kāi)展治安防控工作?!贝竽吓沙鏊鲁辽蚝訁^(qū)大南街道多福社區(qū)“零案件”工作室負(fù)責(zé)人臧宇告訴記者。
在皇姑區(qū)三臺(tái)子街道牡丹社區(qū)“零案件”工作室,社區(qū)民警、社區(qū)干部、物業(yè)保安、平安志愿者組成“藍(lán)、白、灰、紅”四色防線,開(kāi)展巡邏守護(hù),定期走訪轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員,推進(jìn)巡查,做到治安防控全覆蓋。
“零糾紛”工作室,由社區(qū)黨組織副書(shū)記(村書(shū)記)牽頭,組織司法行政、信訪、法院等機(jī)關(guān)干部下沉力量和律師、群團(tuán)組織志愿者等力量,共同開(kāi)展矛盾糾紛和信訪問(wèn)題調(diào)處化解工作。
前不久,晨星社區(qū)“零糾紛”工作室就組織律師對(duì)一起物業(yè)公司催收物業(yè)費(fèi)糾紛進(jìn)行調(diào)解,獲得業(yè)主們一致好評(píng)。
“零事故、零案件、零糾紛”工作室工作流程形成全鏈條閉環(huán)式機(jī)制。以“零糾紛”工作室為例,工作流程為“收集、受理、登記、預(yù)警、調(diào)處、化解、回訪”。
強(qiáng)化制度創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效長(zhǎng)治
今年“五一”假期前夕,沈北新區(qū)應(yīng)急管理局下沉新城子街道大洋河村“零事故”工作室負(fù)責(zé)人孟慶瑩為村民進(jìn)行了一次煤氣使用、消防安全、用電安全培訓(xùn)。
孟慶瑩告訴記者:“我每周要來(lái)3次,排查村民身邊安全隱患,講解避險(xiǎn)自救知識(shí),給他們的生產(chǎn)生活加上一道‘安全閥’?!?
為變“問(wèn)題上行”為“服務(wù)下行”,沈陽(yáng)讓各條線專(zhuān)業(yè)力量下沉一線,組織2471名公安民(輔)警、1066名安全生產(chǎn)管理員和3259名街道司法行政干部、縣區(qū)信訪干部、市區(qū)兩級(jí)法官入駐社區(qū)(村)“零事故、零案件、零糾紛”工作室,同步聘任1254名律師作為社區(qū)(村)法律顧問(wèn),公示姓名、職責(zé)和聯(lián)系方式,一般問(wèn)題專(zhuān)業(yè)力量現(xiàn)場(chǎng)直辦,復(fù)雜問(wèn)題派出部門(mén)指導(dǎo)接辦,復(fù)雜矛盾糾紛由三個(gè)工作室聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)解決,變“社區(qū)找”為“主動(dòng)干”。
在沈北新區(qū)正良街道蒲雅社區(qū),“零事故”“零案件”工作室聯(lián)合社區(qū)處理了一起飯店亂堆放建筑垃圾案件。“這樣的事情在以前單靠社區(qū)和物業(yè)力量難以推進(jìn),現(xiàn)在通過(guò)相關(guān)單位下沉力量很快就能得到解決。”蒲雅社區(qū)黨委書(shū)記關(guān)丹陽(yáng)欣慰地說(shuō)。
同時(shí),沈陽(yáng)通過(guò)“零事故、零案件、零糾紛”工作室,將一站式工作平臺(tái)建到社區(qū),變“多頭受理”為“集中接辦”。制定實(shí)戰(zhàn)指引,細(xì)化運(yùn)行流程,傾斜各類(lèi)資源,推行“三個(gè)一”工作模式——“一張布防圖”甄別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重點(diǎn)人,“一塊信息板”分類(lèi)記錄每日風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛問(wèn)題,持續(xù)跟蹤辦理群眾現(xiàn)實(shí)需求,“一個(gè)工作平臺(tái)”整合專(zhuān)群隊(duì)伍,實(shí)行一站式受理、處置、解決問(wèn)題訴求。
在沈河區(qū)北站街道山東堡社區(qū)的布防圖上,紅、黃、藍(lán)不同顏色標(biāo)注了不同點(diǎn)位與案件、矛盾糾紛、其他風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的內(nèi)容,一目了然。
此外,沈陽(yáng)依托“零事故、零案件、零糾紛”工作室,讓多元化資源手段融入社區(qū),變“事后處置”為“事前預(yù)防”。組織房產(chǎn)、人社、教育和水電氣熱等15家涉民生單位、企業(yè)派出7000余名專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)格員,與工作室人員和基層志愿者共同查找問(wèn)題、消除隱患。梳理建立網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)事項(xiàng),對(duì)共性問(wèn)題采取“微項(xiàng)目”形式建立機(jī)制解決,發(fā)動(dòng)更多資源力量保障服務(wù)到位。
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