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經(jīng)營主體是實體經(jīng)濟運行的微觀基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和根基，必須科學(xué)處理好政府與市場、速度與質(zhì)量等各種關(guān)系，堅定不移壯大體量、提升質(zhì)量，推動經(jīng)營主體走好高質(zhì)量發(fā)展之路。正確處理政府與市場的關(guān)系經(jīng)營主體發(fā)展過程中誰來配置資源、如何發(fā)揮作用，是高質(zhì)量發(fā)展的重大原則性問題。當(dāng)前，經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)發(fā)展遇到不少困難和問題，這與國際環(huán)境變化、國內(nèi)需求收縮以及預(yù)期轉(zhuǎn)弱有很大關(guān)系。破解這些問題根本上在于政府與市場兩端發(fā)力。　　真正遵循政府與市場關(guān)系。處理好政府與市場的關(guān)系核心是推動不同所有制企業(yè)公平競爭，消除各種隱性壁壘。要健全促進經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)，明確經(jīng)營主體發(fā)展總牽頭部門和其他相關(guān)部門職責(zé)，按照“兩個毫不動搖”的總要求，把支持民營企業(yè)改革發(fā)展、完善要素市場化配置體制機制和加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的政策意見上升為法律法規(guī)，對經(jīng)營主體的市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、投融資、用工用地、公平競爭等給予系統(tǒng)性規(guī)定和保障。　　切實厘清政府與市場邊界。一方面，全面落實市場準入負面清單制度。聚焦現(xiàn)有清單配套體系不健全，部分領(lǐng)域許可審批和后續(xù)監(jiān)管自由裁量權(quán)大、評估認定成本高等突出問題，進一步優(yōu)化負面清單落地的操作途徑，在準入機制、審批體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度等方面深化探索，對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展持續(xù)清理，堅決防止已放開領(lǐng)域通過行政手段干預(yù)造成行業(yè)壟斷、審批互為前置或同類事項跨區(qū)域重復(fù)審批以及審批過程檢驗檢測、論證評估不規(guī)范的現(xiàn)象。另一方面，優(yōu)化完善政府部門職責(zé)清單。政府部門應(yīng)帶頭遵守契約精神，避免違背市場規(guī)律，不當(dāng)刺激形成過剩產(chǎn)能。對涉及經(jīng)營主體管理與服務(wù)職責(zé)全部對外公開，對需要由兩個以上部門共同完成的職責(zé)事項，應(yīng)厘清履職邊界，形成完整的責(zé)任鏈條。　　始終緊盯政府與市場錯位。深化商事制度改革，圍繞市場競爭中的行業(yè)準入、資質(zhì)標準等不平等制度約束，進一步改革破題，建立事中事后監(jiān)管規(guī)范化管理體系；建設(shè)移動端智慧登記系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)營主體全程電子化數(shù)據(jù)共享、互認、復(fù)用；探索市場監(jiān)管“一照準營”改革，做到經(jīng)營主體“一照走天下”。加強經(jīng)營主體活躍度分析，綜合宏觀經(jīng)濟形勢、地域和行業(yè)特點開展經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r分析，讓政府政策供給更精準、市場投資選擇更理性。完善公平競爭審查制度，推行公平競爭審查“三員”制度，分別在機關(guān)、企業(yè)、社會三個層面設(shè)置和吸納人員參與公平競爭審查工作，全面提高公平競爭審查業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督能力；構(gòu)建事前合規(guī)、事中審查、事后執(zhí)法的監(jiān)管鏈條，嚴格依據(jù)市場化原則，平等對待各類市場主體，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量和速度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。要處理好經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量與速度的關(guān)系，要從側(cè)重“增量”向“提質(zhì)增量”轉(zhuǎn)變，既要多起來，又要活起來。　　提升質(zhì)量標準驅(qū)動發(fā)展能力。完善質(zhì)量引領(lǐng)體系，發(fā)揮有效市場和有為政府兩個作用，在品牌創(chuàng)建、質(zhì)量培訓(xùn)、質(zhì)量激勵等方面，優(yōu)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的工作機制，破解政府投入不足、企業(yè)意愿不強、工作協(xié)同不夠等突出問題。鼓勵和支持企業(yè)主導(dǎo)或參與國際、國家、行業(yè)標準的制（修）訂，進一步完善與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的標準體系。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，開展計量服務(wù)中小企業(yè)行、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升、檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)升級等系列行動，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量員、重點園區(qū)質(zhì)量小站“一員一站”制度，在打通質(zhì)量堵點、化解關(guān)鍵核心技術(shù)難點上取得標志性成果。建立質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系，綜合運用企業(yè)自檢數(shù)據(jù)、消費者投訴舉報數(shù)據(jù)，開展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險防控預(yù)警，提升質(zhì)量治理的靶向性。　　提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力。知識產(chǎn)權(quán)是經(jīng)營主體邁向未來發(fā)展的源動力。要全面落實經(jīng)營主體創(chuàng)新主體地位，擴大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造型企業(yè)梯隊，通過精細分類、滾動支持、持續(xù)培育，鼓勵企業(yè)進入知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造型企業(yè)培育庫，積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)。強化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，著重抓好知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心“一區(qū)一中心”建設(shè)。　　提升企業(yè)協(xié)作融通發(fā)展能力。引導(dǎo)大企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用，向產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)開放技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合、垂直整合、跨界融合。支持核心企業(yè)建立基于供應(yīng)鏈的融資服務(wù)平臺，實現(xiàn)大中小企業(yè)倉儲、物流、運輸、銷售等環(huán)節(jié)信息互通。支持企業(yè)采用高于國際、國家、行業(yè)的企業(yè)標準，并向產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)推廣質(zhì)量標準、輔助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造集合品牌，提升產(chǎn)品價值。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系經(jīng)營主體是經(jīng)濟的細胞，一頭連著發(fā)展大局,一頭系著百姓民生，風(fēng)險多，觸點低，影響大。辯證把握發(fā)展和安全的關(guān)系，對于在復(fù)雜環(huán)境下防范化解各類風(fēng)險，更好推進經(jīng)營主體健康可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。　　落實安全責(zé)任是靈魂。安全是經(jīng)營主體安身立命之本，要增強安全生產(chǎn)、安全發(fā)展理念，夯實企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人的責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核、投入增長機制和監(jiān)測預(yù)警機制。引導(dǎo)企業(yè)推行隱患排查獎勵制度，從內(nèi)部查找管理、設(shè)施、制度等方面制約安全生產(chǎn)的短板問題，實現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全管理。　　完善市場退出是保障。深化簡易注銷、公益訴訟強制退出和經(jīng)營主體除名制度探索，按照法治化、便利化和風(fēng)險可控的原則，加強行政程序與司法程序銜接，建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調(diào)機制，健全以行政程序為主、以司法程序為保障的經(jīng)營主體退出制度體系，進一步便利經(jīng)營主體退出。完善中小企業(yè)簡易重整規(guī)則，暢通中小企業(yè)重整快速啟動渠道，降低中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進經(jīng)營主體尋求更安全更有效益的發(fā)展。　　維護交易安全是關(guān)鍵。要圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注、黨和政府關(guān)切的市場領(lǐng)域突出問題，嚴厲打擊價格、廣告、不正當(dāng)競爭、商標專利侵權(quán)、質(zhì)量不合格和消費欺詐等市場違法違規(guī)行為，有效維護市場秩序，維護經(jīng)營主體合法權(quán)益；加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，把食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全監(jiān)管作為政府監(jiān)管部門首要職責(zé)，全力保障人民群眾生命健康安全。建立跨區(qū)域、跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查規(guī)范，細化跨區(qū)域跨部門合作領(lǐng)域、合作形式和運行機制，拓展食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和廣告等領(lǐng)域智慧監(jiān)管應(yīng)用場景，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條閉環(huán)監(jiān)管、信息共享互認。正確處理目標與評價的關(guān)系推動經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的目標落地見效，要牢牢抓住考核評價這個“牛鼻子”,建立體現(xiàn)新時代、新思想、新理念要求的目標管理體系，以高質(zhì)量的“標尺”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。　　在目標設(shè)定上反映經(jīng)營主體發(fā)展結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和區(qū)域特點。堅持高質(zhì)量發(fā)展既要考慮經(jīng)營主體總量，又要體現(xiàn)經(jīng)營主體增量、均量；既要看發(fā)展的速度，更要看發(fā)展的主體類型和存活質(zhì)量；既要看當(dāng)前的發(fā)展，更要看守底線的發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)的可持續(xù)性發(fā)展。同時，根據(jù)不同區(qū)域特點“量體裁衣”，在錨定共性指標的同時，注重運用好經(jīng)營主體發(fā)展的個性指標，走特色化、差異化發(fā)展路子。　　在評價主體上體現(xiàn)開放性和多元化。擴大高質(zhì)量考核評價的內(nèi)涵和外延，把上級評價、部門評價、企業(yè)和群眾評價有機結(jié)合起來，尤其要增加經(jīng)營主體滿意度在考核評價中的分量。加強經(jīng)營主體發(fā)展監(jiān)測性數(shù)據(jù)、評估性數(shù)據(jù)收集，對要素數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)深度挖掘、比對印證，提高考評工作的科學(xué)性和精準度。　　在評價過程中關(guān)注經(jīng)營主體發(fā)展關(guān)聯(lián)性指標。注重運用因果過程追蹤法，從宏觀、中觀、微觀三個層次把握經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)律、政策實施過程和市場行為邏輯，展現(xiàn)要素之間相互作用與運行機制。比如，經(jīng)營主體發(fā)展集聚與一個區(qū)域的發(fā)展空間、資源配置和人口規(guī)模正向相關(guān)，要在國土空間布局、公共服務(wù)供給、交通物流配套、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域謀篇布局、持續(xù)發(fā)力。

□江蘇省宿遷市市場監(jiān)管局 劉 明