2022年9月，在廣東省汕頭市濠江區(qū)馬滘街道，邱氏三兄弟因與同社區(qū)居民李某出現(xiàn)宅基地和地上房屋權(quán)屬糾紛，向?qū)俚亟值擂k事處提出土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決申請(qǐng)，責(zé)令李某返還涉案宅基地和地上房屋。然而土地權(quán)屬爭(zhēng)議往往涉及歷史遺留問(wèn)題，且時(shí)間跨度長(zhǎng)、土地管理政策變化多，導(dǎo)致調(diào)處難度大。

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經(jīng)過(guò)數(shù)月的調(diào)查走訪、評(píng)議論證，馬滘街道順利作出行政裁決決定，充分彰顯了行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。近日，汕頭市司法局聯(lián)合汕頭市自然資源局在濠江區(qū)馬滘街道召開(kāi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)推廣介紹會(huì)，向全市鎮(zhèn)街積極推廣了這一裁決土地權(quán)屬爭(zhēng)議的經(jīng)驗(yàn)做法。

廣東汕頭是出臺(tái)行政裁決領(lǐng)域政府規(guī)章的試點(diǎn)城市。如今汕頭以全市首宗由街道辦事處對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議作出裁決的案件，在化解基層土地權(quán)屬糾紛矛盾的實(shí)踐中作出新探索。

據(jù)濠江區(qū)馬滘街道辦事處主任于斌介紹，“街道辦事處依法受理后，根據(jù)有關(guān)程序規(guī)定我們依法組成行政裁決合議組，在通過(guò)實(shí)地勘查、走訪核實(shí)、查閱相關(guān)權(quán)屬資料、舉行聽(tīng)證等方式調(diào)查了解雙方當(dāng)事人宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議的基礎(chǔ)上，依法組織雙方當(dāng)事人先行調(diào)解。”

隨后在雙方當(dāng)事人調(diào)解不成的情況下，街道進(jìn)一步核實(shí)了涉案宅基地和地上房屋的權(quán)屬爭(zhēng)議事實(shí)。民國(guó)時(shí)期李某的岳父邱某英將涉案宅基地地上房屋典當(dāng)給邱氏三兄弟父親邱某頭，在土地改革時(shí)期，因雙方未辦理贖回手續(xù)，邱某頭將該房屋登記在自己家人名下，并取得1953年頒發(fā)的《土地房產(chǎn)所有證》。

1990年4月李某與邱某頭簽訂了《贖回房屋業(yè)權(quán)立約》（下稱《立約》），經(jīng)協(xié)商同意將原先典當(dāng)?shù)纳姘刚氐厣戏课葳H回，該《立約》由當(dāng)時(shí)屬地社區(qū)居委會(huì)蓋章見(jiàn)證，李某據(jù)此在該涉案宅基地地上房屋居住至今30余年。

馬滘街道辦事處在查清上述事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系后，經(jīng)合議組評(píng)議論證，認(rèn)為邱氏三兄弟提交的《土地房產(chǎn)所有證》因超期未換領(lǐng)而失效，其土地所有權(quán)也不受法律保護(hù)，依法認(rèn)定李某享有涉案宅基地的使用權(quán)及地上房屋的所有權(quán)。根據(jù)《汕頭市行政裁決規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，作出駁回邱氏三兄弟行政裁決申請(qǐng)的裁決決定。

2019年10月，汕頭市被確定為廣東省唯一全面開(kāi)展行政裁決示范創(chuàng)建工作的城市，而后緊密結(jié)合本地實(shí)際，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)打造行政裁決示范樣板。

行政裁決試點(diǎn)建設(shè)邁入第四個(gè)年頭，為何選擇在此時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)推廣介紹會(huì)？一言以蔽之：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成示范。

一個(gè)案例背后，是一項(xiàng)項(xiàng)體制機(jī)制改革的深化。在與會(huì)人員看來(lái)，這個(gè)首宗案例的推廣介紹不僅能更好地發(fā)揮示范效應(yīng)，為汕頭推動(dòng)基層社會(huì)治理提供更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也積極為省在推進(jìn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決程序制度建設(shè)上提供了參考。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)易發(fā)多發(fā)因征地拆遷、宅基地權(quán)屬等問(wèn)題引發(fā)的矛盾。如何將矛盾糾紛化解在基層、消弭于萌芽狀態(tài)之中，是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。

早在2020年12月，汕頭市自然資源局制定了《汕頭市土地林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決程序》，為區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）裁決土地林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議提供了程序保障，并選擇濠江區(qū)、澄海區(qū)東里鎮(zhèn)作為行政裁決先行調(diào)解基層示范點(diǎn)。

事實(shí)上，汕頭在開(kāi)展行政裁決示范創(chuàng)建工作中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，高效便民，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，暢通行政裁決申請(qǐng)渠道，積極吸納化解社會(huì)矛盾糾紛，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，街道辦事處可以依法受理和裁決個(gè)人與個(gè)人之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，并依法組成行政裁決合議組，實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)力量在基層“握指成拳”，以小平臺(tái)凝聚大合力，及時(shí)有效化解基層土地權(quán)屬糾紛。

從這一案例可見(jiàn)，邱氏三兄弟直接向?qū)俚亟值擂k事處提出土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決申請(qǐng)，減少了群眾在維護(hù)合法權(quán)益上的障礙和困難，真正做到了“家務(wù)矛盾不出門(mén)，鄰里沖突不出村，各類糾紛不上交”。

值得注意的是，調(diào)解作為防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”，是化解矛盾糾紛的優(yōu)先選擇。汕頭在強(qiáng)化行政裁決工作中，始終堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)裁結(jié)合、整合人民調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解方式，有效促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

2022年10月，汕頭市司法局和市自然資源局積極探索新形勢(shì)下預(yù)防化解土地權(quán)屬爭(zhēng)議的方法途徑，出臺(tái)《關(guān)于健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決與人民調(diào)解銜接機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制作《行政裁決調(diào)解書(shū)》文書(shū)模板供參考使用，建立健全基層土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決與人民調(diào)解銜接工作機(jī)制，推進(jìn)行政裁決與人民調(diào)解及時(shí)、有效、規(guī)范銜接。

在現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)推廣介紹會(huì)上，主辦方留出大量發(fā)言時(shí)間，安排給了來(lái)自鎮(zhèn)街一線的代表。與此同時(shí)，基層干部們也省去了客套問(wèn)候語(yǔ)言，直奔主題，提出問(wèn)題、意見(jiàn)與建議。

以案促學(xué)、以案促治，隨著一個(gè)個(gè)問(wèn)題的提出和探討，鎮(zhèn)街代表們對(duì)行政裁決的認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一，對(duì)裁決程序有了更進(jìn)一步的了解。

當(dāng)前，汕頭重點(diǎn)加強(qiáng)自然資源權(quán)屬糾紛行政裁決工作。2022年，全市基層鎮(zhèn)街運(yùn)用行政裁決調(diào)解土地權(quán)屬糾紛205宗，及時(shí)有效化解了基層土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

在此基礎(chǔ)上，2023年3月汕頭市司法局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政裁決服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，進(jìn)一步構(gòu)建“調(diào)解優(yōu)先，多元化解”的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處平臺(tái)，積極促進(jìn)爭(zhēng)議糾紛實(shí)質(zhì)性化解，將搭建基層“一站式”土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決與人民調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)土地權(quán)屬糾紛行政裁決的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，在土地權(quán)屬爭(zhēng)議多發(fā)區(qū)域，推動(dòng)建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議的專業(yè)人民調(diào)解隊(duì)伍。

治國(guó)安邦，重在基層。馬滘街道的這一案例，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)統(tǒng)一宣傳推廣，將進(jìn)一步發(fā)揮典型示范效應(yīng)。而在汕頭行政裁決示范創(chuàng)建工作的深入下，不僅一宗宗矛盾糾紛得以化解，基層社會(huì)治理的新活力也正充分激發(fā)。