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事關養老的好消息來了

【資料圖】

西安發布推進基本養老服務體系建設實施方案征求意見稿

補貼政策

為分散特困供養人員監護人發放1320元/月·人照料護理補貼

為生活困難失能老年人發放260元/月·人護理補貼

為65-69周歲農村失能、貧困老年人發放50元/月·人生活補助

為所有70周歲以上西安戶籍老年人發放50-300元/月·人的高齡津貼

為健全完善西安市基本養老服務體系，加強基本養老服務有效供給，推動全市老年人享有基本養老服務，西安市民政局牽頭起草《西安市關于推進基本養老服務體系建設的實施方案》(征求意見稿)(以下簡稱《方案》)，6月15日至7月15日面向社會公開征求意見。

《方案》分為總體要求、主要任務、保障措施三大部分。

到2025年，城市社區“15分鐘養老服務圈”全面形成

《方案》工作目標為，到2025年，與西安市人口結構、基礎條件和發展階段相適應的基本養老服務體系基本健全，基本養老服務清單動態管理機制進一步完善，19個區縣示范性養老院基本建成，城市社區“15分鐘養老服務圈”全面形成，鎮街綜合養老服務中心覆蓋率達到70%，社區養老服務站覆蓋率達到90%，村(社區)助餐覆蓋率達到70%，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。

對照《陜西省基本養老服務清單》服務項目，立足西安實際，制定《西安市基本養老服務清單》，服務項目包含職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、老年人能力綜合評估、高齡津貼、養老服務補貼、家庭適老化改造、護理補貼、最低社會保障、探訪關愛服務、公共文化服務等方面。

加強基本養老服務統計工作。按照國家統計局和省統計局的統一部署，在人口抽樣調查中開展老年人口狀況統計，每年定期發布全市老年人口狀況主要數據，每季度定期發布基本養老服務統計數據。

提升基本養老服務信息化水平。完善西安市養老服務綜合信息平臺功能模塊，提供養老服務政策咨詢、信息查詢、業務辦理等便民養老服務，實現高齡津貼、養老服務補貼、護理補貼申領等90%事項以上網上通辦、信息化管理。

開展老年人能力綜合評估。實施老年人精準識別和動態管理，開展老年人能力綜合評估，本市城鄉低保、低保邊緣(低收入)家庭、特困人員中的老年人及享受生活困難失能老年人護理服務補貼等申請享受本市與失能等級有關的養老服務政策待遇的老年人，評估費用財政給予保障。政府發起的養老機構運營補貼核查評估，所需評估費用由發起地財政負擔。到2025年，實現申請享受本市與失能等級有關的養老服務政策待遇的老年人能力評估全覆蓋。

為所有70周歲以上西安戶籍老年人發放50-300元/月·人的高齡津貼

加強特殊困難老年人探訪關愛。各區縣(開發區)應列支專項經費，采取政府購買服務等方式，通過上門走訪、電話探訪、結對幫扶、鄰里互助等方式，對獨居、空巢、留守、高齡、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪關愛服務。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。

強化老年人社會福利和社會救助保障。聚焦經濟困難老年人兜底保障，全面落實養老服務補貼、護理補貼等各項補貼政策。為分散特困供養人員監護人發放1320元/月·人照料護理補貼，為生活困難失能老年人發放260元/月·人護理補貼，為65-69周歲農村失能、貧困老年人發放50元/月·人生活補助，對低保家庭中70周歲以上老年人按當地低保標準的30%每人每月增發低保金。為所有70周歲以上西安戶籍老年人發放50-300元/月·人的高齡津貼。

新建居住(小)區配建養老服務設施，必須在交付后1年內投入運營

主城區和50萬以上人口的區縣(開發區)要編制養老服務設施專項規劃，將各類養老服務設施規劃布點相關內容納入市(區縣)國土空間等規劃，合理確定設施種類、數量、規模以及布局，形成結構科學、功能完備、布局合理的養老服務設施網絡。

嚴格落實養老服務設施配套建設作為土地出讓前置條件，新建城區和居住區以及老城區與已建成居住區改造應當將配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。新建城區和居住區按照每百戶不得低于20平方米、單體面積不得低于300平方米的標準配套建設養老服務設施，配建情況納入市政府目標管理績效考核。

新建居住(小)區配建養老服務設施，必須在建設單位交付后1年內投入運營。民政部門應當將養老服務設施統一登記造冊。鼓勵采取“公建民營”等模式交由具有相應資質的專業化服務組織運營，根據老年人需求提供老年助餐、日間照料、文體娛樂、健康教育、上門服務等普惠性養老服務。

由西安市住建局牽頭，市資源規劃局、市民政局配合，開展城鎮居住區配套養老服務設施清查整治三年專項行動，全面清查2013年以來取得建設工程規劃許可證的新建居民住宅小區，重點清查按照人均用地不低于0.1平方米的標準應建未建、已建未交的養老服務設施，對各項問題分類清理。已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，要限期補建、改建、就近新建、置換、購置等方式，配置相應面積并符合建設使用標準的養老服務設施，經民政、住建、資源規劃部門聯合驗收合格后確認整改完成。清查及整改情況定期進行全市通報，納入市政府目標績效考核任務中，2025年底前全面完成整改。

到2025年底，每個區縣(開發區)至少建成1所公辦示范性養老院

按照公辦養老機構“兜底線、保基本”職能定位，建立公辦養老機構入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規則。公辦養老機構在滿足特困供養對象入住需求的前提下，重點為經濟困難失能(失智)老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。到2025年底，每個區縣(開發區)至少建成1所公辦示范性養老院，星級評定達到一星至三星標準的公辦養老機構占比80%以上。

西安市國資委應制定國有經濟支持養老服務發展的政策措施，培育發展以普惠型養老服務為主責主業的國有企業。2023年起，對主要承擔養老服務功能的國有企業，重點考核服務質量、成本控制、運營效率等情況。制定完善光榮院管理有關措施，在保障好集中供養對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養人、扶養人或者法定贍養人、扶養人無贍養、扶養能力的老年優待撫恤對象提供優惠服務。

為西安市戶籍的特殊困難、重點優撫對象和80周歲以上等居家養老的老年人，購買老年人意外傷害保險

健全完善老年人長期照護保障制度。在國家、省統一部署下，積極探索建立符合西安市經濟社會發展的長期護理保險制度，確定長期照護范圍、標準、質量評價等規范，完善“居家、社區、機構”相銜接的專業化長期照護服務體系。引導商業保險機構針對老年人風險保障需求，積極發展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產品供給。為西安市戶籍的特殊困難、重點優撫對象和80周歲以上等居家養老的老年人，購買老年人意外傷害保險，費用由市財政負擔。

完善基本養老服務經費保障機制。各級政府應當建立基本養老服務經費保障機制，將基本養老服務經費納入財政預算。各級福利彩票公益金用于支持發展養老服務的比例不低于60%。將基本養老服務中適宜通過政府購買服務方式提供的服務事項納入政府購買服務指導性目錄，推進政府購買服務與直接提供服務有機結合，優先保障經濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求。鼓勵和引導企業、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金、開展志愿服務等方式，為基本養老服務提供支持和幫助。

落實養老服務優惠扶持政策。落細支持養老服務發展的稅費減免政策，建立民政、稅務部門共享的養老服務企業和社會組織信息通報機制，提高稅收減免工作效率。落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。

到2023年底，社區養老服務站覆蓋率達到90%，老年助餐服務的覆蓋率達到70%

以街道為單位，依托閑置國有資產和公建配套設施，打造建筑面積不少于1500平方米、機構養老床位不少于30張、護理型床位比例不低于70%的綜合養老服務設施。對符合條件的鎮街綜合養老服務中心項目，給予最高150萬元的一次性建設補助。扶持培育一批以照護為主業、輻射社區周邊、兼顧上門服務的社區養老服務機構，對新建、提升改造社區養老服務站，市級分別給予最高60萬元、30萬元的一次性補助。根據社區養老服務站運營的實際情況，每年給予1.5—10萬元不等的運營補助。

支持老年人助餐點建設，對符合標準的新建老年人助餐服務設施，市級給予最高10萬元一次性建設補助。按符合條件老年人的實際就餐天數，給予老年人助餐點每人每天2元的就餐服務補貼。到2023年底，社區養老服務站覆蓋率達到90%，老年助餐服務的覆蓋率達到70%。

實施社區醫養結合能力提升行動，依托社區衛生服務機構和養老服務機構，為轄區內失能、高齡、重病等老年人提供預防保健、健康管理、疾病診治、醫療護理為主兼顧日常生活照料的醫養結合服務。普及社區老年健康教育，加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治和心理關愛行動，支持有條件的醫療衛生機構為老年人提供上門醫療服務。

對納入分散供養特困人員、脫貧人口、低保對象、低收入范圍的高齡、失能、殘疾等農村老年人家庭、城鎮老年人家庭，分別按每戶不超過2000元、4000元的標準給予居家適老化改造補助。

引導老年人家庭實施居家適老化改造，對納入分散供養特困人員、脫貧人口、低保對象、低收入范圍的高齡、失能、殘疾等農村老年人家庭、城鎮老年人家庭，分別按每戶不超過2000元、4000元的標準給予改造補助。優先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環境。

積極引進品牌化連鎖化居家養老服務組織運營社區養老服務設施，發展集中管理運營的社區嵌入式、分布式、小型化的社區養老服務站，強化助餐助浴助潔助醫助行等服務能力。市級財政對達到一定標準的養老服務機構規模化連鎖化項目，給予一次性20萬元的獎勵。鼓勵有條件的區縣(開發區)給予適當獎勵，不斷提升養老服務機構經營能力和品牌影響力，進一步激發養老服務市場的活力和動力。

建立健全養老護理員入職補貼制度，對于符合條件的本科及以上、專科(高職)、中職畢業生，分別給予50000元、40000元、30000元的一次性入職獎勵

將養老服務列為職業教育校企合作優先領域，鼓勵高等院校、中等職業學校等開設養老服務相關專業，按規定落實學生資助政策。

繼續開展養老護理員培訓，到2025年，全市培訓養老護理員不少于10000人次，按規定給予培訓補貼。舉辦養老護理職業技能大賽，開展“最美護理員”評選活動。強化養老機構社工專業化建設，每千名老年人或每百張養老機構床位均擁有1名社會工作者。

研究制定養老服務從業人員薪資待遇保障政策，建立養老護理員工資指導價定期發布機制，對符合條件的養老服務從業人員給予社保補貼。

建立健全養老護理員入職補貼制度，對于符合條件的本科及以上、專科(高職)、中職畢業生，分別給予50000元、40000元、30000元的一次性入職獎勵。不斷完善養老護理員崗位補貼制度，對于取得五級、四級、三級、二級、一級養老護理員相關職業等級證書的，分別給予每人每月300元、400元、500元、600元、700元的補貼。實施競賽獎勵，對獲得部、省、市級養老護理員職業技能競賽三等獎以上的護理員按規定給予3000—30000元一次性獎勵。

記者 毛蜜娜